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智慧城管


1 需求分析
1.1、背景概述
户外广告牌管理是银川市政监管业务的重要组成部分,为了加强户外广告设施设置管理,规范户外广告设施设置行为,维护城市景观和容貌,保障公共安全,根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》,结合本市实际,制定了《银川市户外广告设施设置管理条例》,于2013年6月28日银川市第十四届人民代表大会常务委员会第5次会议通过,2013年7月31日宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第5次会议批准,现予公布,自2013年10月1日起施行。
银川市一直非常重视户外广告牌的管理,市城市管理部门是本市户外广告设施设置的主管部门,具体负责市辖区户外广告设施设置的日常管理工作。为了规范管理户外广告,银川市开展了户外广告专项整治活动,规定了整治范围,明确了整治内容,限定了整治时间,并明确规定逾期不改正的,由有关部门依法给予行政处罚,并予以强制拆除。毋庸置疑,此项活动是进一步大大提升城市形象,加快推进“美丽银川”建设的明智之举,作为银川市民,谁都希望所居住的家园碧水蓝天,街头清爽干净,文化元素入眼。而不是看到那些长期无人维护管理,陈旧破损,影响市容市貌的户外广告及标识牌,或者是存在安全隐患、不符合设置标准和技术规范的户外广告及标识牌,让有城市梦想的人感到“满目萧然,感极而悲者矣”。市委政府近日的专项整治活动将使我市的整体形象得以大大改善,同时也应清楚地看到,如何将这样的专项整治行为更加制度化和长期化,如何进一步提升城市形象,也是政府进一步需要面对的问题。更是花大力气对全市的户外广告牌进行了专门整治,同时也在进行采用高科技手段对户外广告牌进行有效管理的探索,经过长时间的跟踪、比较和综合分析,最后决定采用具有非接触、识别距离远、识别速度快、识别准确率高、受环境影响小、寿命长、便于使用等特点,并在市政管委的指导下采用远距离射频识别技术对户外广告牌进行管理。由于市区广告数量庞大,按照现有的人巡专人管理的方式,难度很大,假广告牌,违规建设广告牌等屡禁不止,而且隐蔽性高,很难发现和取证。主要体现在:
全市数千块广告牌无电子档案;
假广告牌有扩大趋势,对假广告牌的识别和清理是目前一项艰巨的工作;
数字化、智能化城市对城市部件管理的需要。
针对以上情况,急需改变目前的手工数据统计方式、信息共享方式和政府信息公示方式。急需要通过电子标签的方式能使每个广告牌有自己的身份证,方便巡查人员和上级管理部门的随时检查,智能标签具有“身份证”的作用,标签中同时也包含,GIS位置标识,电子档案中需要包含点位信息、该点位所含广告牌数量、广告牌内容、有效期限审批时间、广告牌内容、广告牌规格、产权单位、维护单位等信息,执法部门在执法检查时,利用主干节点设备可远程、无接触、快捷地识别出具有合法“身份证”的广告牌。
需求如下:
建立健全市市政管委的信息公开制度和专门机构负责信息公开的日常工作;
提供辅助工作工具,将工作人员从繁忙的手工统计、汇总、报送工作中解脱出来;
实现市政管委各类数据的自动统计和汇总;
实现市政管委所需报表的自动生成;
方便快捷地实现数据报送和传递。
1.2、系统概述
户外广告牌的管理,是市政设施管理的重要组成部分,涉及城市规划、城市建设、市容管理、工商管理、城管执法等部门,户外广告牌管理的综合协调是个关键环节,但是目前的综合协调相对而言是一个薄弱环节。主要表现在:
1)户外广告牌管理要依从《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》、《广告管理条例》、《特殊标志管理条例》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《银川市城乡规划条例》、《银川市市容环境卫生条例》、《银川市户外广告设置管理办法》、《银川市牌匾标识管理条例》以及其它与银川市户外广告和牌匾标识设置及其管理活动相关的法律、法规,涉及城市规划、市政管理、工商管理、城管执法、文物保护等多个部门,由于历史原因,各部门之间信息共享不畅,信息孤岛现象严重,对户外广告牌管理的工作效率以及质量造成了一定的影响。
2)在户外广告牌问题监管中,监管力量和资源分散,无法形成合力。需要依托市级平台,整合市区两级户外广告牌专业监管力量(市户外广告管理处、区县户外广告管理部门),同时需要利用网格平台已有的资源,进行人力、设备和平台的有效整合 ,做到专业网格和平台网格的有机结合。
因此,需要基于市级平台拓展户外广告牌管理业务应用,发挥城管监督员 “流动哨”、“侦察兵”的作用,在城市管理监督方面有着点多、面广的精细化特点,而这些优势同样可以应用于专业监管中;户外广告牌的专业监管队伍,对于处于大规模城市建设的银川而言,虽然能够快速、及时、准确的发现问题,但是存在着监管力量不足等方面的问题,因此把网格监管的精细化的特点和专业监管的专业化特点进行整合,将实现网格日常监管和专业监管的优势互补,充分利用网格平台的资源服务于户外广告牌监管业务,更好的进行行业监管。
1.3 需求简析
无论是市管委还是区县管委目前都已经意识到上述的问题。统一的、安全的、可靠的信息基础设施能够使“小而散”的管理汇聚,从而能够更好地利用综合优势建设标准开放、系统可靠、互联互通的信息基础设施。目前,广告牌管理主要业务流程如下:市政管委会同规划行政主管部门组织编制本市户外广告设置专业规划;户外广告设置完成之后,市政管委户外广告管理处开始行使监督管理职能。对于违反户外广告规划方案的事件,可以通过例行巡查或群众举报等途径发现。违规事件一经发现,即通知相应的广告经营单位(广告公司),要求限期整改,对于逾期不改的,可以通知城管执法进行查处,或者将该企业违规信息在“银川市企业信息系统”中进行记录。
1.4 建设思路
综合上述的系统现状和需求分析,银川市户外广告牌智能识别管理可以从以下的几个方面入手:
1. 明确业务主体。
2. 构建创新应用。
3. 拓展业务渠道。
4. 整合基础信息。
5. 集成基础架构。
根据上述的建设思路,银川市户外广告牌智能识别管理系统拟包括以下的建设内容:
1. WSN防伪无线智能标签;
2. WSN无线智能标签读写器;
3. 户外广告牌智能识别管理平台;
4. 公众服务及监督平台;
5. 户外广告牌运营服务管理平台
6. 对外服务接口
1.5 小结
对户外广告牌的整个生命周期中存在的各类违法违规问题,集合市政管理、工商管理、城管执法、规划委、文保及其他部门的力量,进行“合力监管、联手治理”。为加快推进“美丽银川”建设,切实改善城市容貌,全面提升城市形象,银川市政府多次对市区范围内户外广告进行专项整治。专项整治范围为市辖三区(兴庆区、金凤区、西夏区)主干道路、快速路、绕城高速公路及其两侧建筑物上设置的户外广告设施和市区重点商业区域、广场、风貌建筑保护区设置的户外广告设施。专项整治内容包括未办理行政许可手续的户外广告设施;长期无人维护管理,陈旧破损,影响市容市貌的户外广告及标识牌;存在安全隐患、不符合设置标准和技术规范的户外广告及标识牌;主次干道市政公共设施上(人行道、灯杆、公交候车亭、交通指示牌)及绿化带内设置的各类广告及标识牌;市区内设置的擎天柱广告牌;建筑物楼顶设置的广告牌(含招牌或广告标识字);沿街单位未按“一店一牌”原则设置门店牌匾标识。为便于城市管理,巩固广告整顿治理执法成果,市城管执法局利用现有科技手段,作为智慧城市的一部分,大力推进合法广告电子标签系统,为所有合法广告牌匾安装电子身份识别标签,定期巡检。执法部门在执法检查时,利用主干节点设备可远程、无接触、快捷地识别出具有合法“身份证”的广告牌。巡查人员和巡察车辆,通过专用的手持和车载设备方便的对广告牌的合法信息等检查查处。在巡检时,巡检人员通过读取智能标签中的数据,判断广告牌是否合乎规划;如果合乎规划,不作处理;如果不合乎规划,需要对该广告牌拍照,并将照片作为该广告牌的巡检附件。在巡检结束后,识别系统需要将巡检数据送回管理系统。管理系统中,需要在电子地图中显示出智能标签广告牌的分布,还要显示出智能标签广告牌的巡检信息。
2 方案设计
2.1 设计原则
1、应用服务化原则
由于业务逻辑在不断发展中,因此,本系统将采用针对不同用户提供不同业务服务的方式进行组合。一旦新业务需要,本系统将要么增加一个新的服务,要么变更原有服务的内容而保持接口,以保证整个系统的稳定运行。
2、数据一致性原则
由于系统中包含区域内分布的多种应用需求,因此,系统中将不可避免地存在多份数据拷贝。这些拷贝有历史数据和实时数据:历史数据供统计、分析和查询使用;实时数据供记录、查询使用。本系统将统一管理历史数据,以提高分析能力;分布管理实时数据,以提高响应能力。
3、基础架构整合原则
银川市电子政务基础架构提供了很好的基础服务。本系统将充分利用上述服务系统提供基础架构接入服务。具体为:
1. 网络连接- 利用政务内网
2. 数据中心 – 结合区电子政务中心,由区里统一管理
3. 数据存储 – 与区图像系统复用
4. 系统认证 – 结合区认证系统
5. IT管理 – 复用区信息办机房管理平台
6. 手机管理 – 利用区图像系统手机平台
7. 短信管理 – 复用区政务短信与彩信网关
8. GIS – 利用区政务系统GIS
9. 呼叫中心 – 复用区政务呼叫中心
10. 视频管理 – 区视频系统延伸到广告牌管理
基于上述基础服务,本系统将结合应用服务化原则,建立面向服务的信息系统。
4、集中分布原则
在架构上,本系统将集中管理服务、接口服务和支持服务,而分布现场服务。两者通过实时数据到历史数据的复制进行相关的同步操作。具体而言,本原则包括以下主要内容:
1. 将所有的接口集中在智能标签,通过标签中的信息实现数据的统一,并进行集中化处理;
2. 将历史数据集中存放,便于进一步加工处理;
3. 系统中,凡是监督检查部门只查询,不修改的应用集中,便于提高数据可用性;
4. IT管理集中;
5. 安全管理集中;
6. 视频管理集中
7. 系统采用手机和桌面类应用作为分布处理的前端;
2.2 设计目标
  实现银川市合法的户外广告牌的身份标示,促进信息共享(如规划信息、审批信息、建设运维信息、执法信息),实现两种信息共享手段:1、通过智能标签共享;2、通过互联网访问数据接口共享,与市政广告管理系统对接,可实现市政管委、银川广告管理公司联动。便于加强政府多部门协调,形成管理合力,更高效更科学的管理市区户外广告牌。形成一套完成统一的广告牌管理标准。
1、最终实现合法广告牌身份智能识别
2、促进信息共享,便于加强政府多部门协调,形成管理合力:
² 广告、站牌规划信息
² 广告审批信息
² 广告建设运维信息
² 执法信息等
3、方便执法管理部门巡检巡查
2.3 设计任务
 根据上述的建设思路,银川市户外广告牌智能识别管理系统拟包括以下的建设内容:
1. 无线电子智能标签;
2. 无线智能标签读写器;
3. 户外广告牌管理平台;
4.对外服务接口
2.4设计架构
银川市户外广告牌管理平台利用地理信息系统(GIS)技术、无线传感器技术、互联网技术、嵌入式软件技术实现广告牌生命周期全过程中的身份统一标示、信息充分共享、数据动态维护三个目标。智能户外广告牌管理系统架构如下图:
银川市城管综合执法局、银川市广告管理公司、城市规划管理处、工商局通过政府专网和互联网,使用后台处理系统查询、维护广告牌信息。对于分散的广告牌,采用智能标签作为身份识别工具,通过主干节点和移动检测设备识别合法广告牌的身份,利用互联网从共享的广告牌信息资源库中获取广告牌的各种信息。后台处理系统包括广告牌GIS管理子系统、综合执法子系统、广告牌身份识别子系统、广告牌信息共享、智能小广告攻击子系统等5个子系统,其中,广告牌身份识别子系统、广告牌信息共享子系统是智能户外广告牌管理系统的基本系统,广告牌GIS管理子系统、综合执法子系统可采用第三方系统。本系统的总体架构设计有如下的主要特点:
用现代科技手段对广告牌进行管理,提高广告牌信息管理的效率;
实现广告牌身份统一标示、信息统一编码、基础信息跨部门共享。
3 功能设计
3.1 功能分析
户外广告牌管理系统实现对户外广告牌信息的管理,对智能标签信息的管理,为市级广告信息管理平台提供数据接口。客户端管理软件可按权限进行功能划分适用于市政管委、工商、城管等的管理及执法部门,形成统一的广告牌管理体系。
信息共享
在市信息办建设核心机房,市政管委负责广告牌基础信息的创建及更新,并负责保证标签中与数据库中的数据统一,其他委办局通过政务网互联读取广告牌信息,并通过读写设备读取标签中广告牌信息。通过上述的网络部署架构,实现了市级信息共享,解决数据同步等主要问题。
3.2 功能设计
3.3 广告牌GIS管理子系统
  根据要求,广告媒体GIS管理系统应具备以下功能:
1、广告媒体基础信息数据的管理,实现广告媒体地理信息的编辑、广告媒体的位置、规格、建设时间等信息的创建、更改、删除及查询的操作。
2、标签信息的数据管理,使用智能标签对公交候车亭广告媒体进行标识,在系统中应具备对标签信息管理的功能,实现广告媒体信息写入、修改。
3、广告媒体使用单位的管理,能够对广告媒体使用的广告商使用管理(名称、联系人、使用年限等)的创建、更改、删除及查询的操作。
4、广告媒体巡检信息后台综合查询,能够根据日期查询广告牌巡检情况。
5、用户管理、权限管理,能够针对不同的用户分配不同的权限
异构系统访问
本项目同时和其它项目共运行在同一个WebServer上,本项目提供后台Web服务,和其他项目系统进行整合。
解决方案:提供WebService服务,所有异构系统通过封装的WebService接口交互。
 WebServices是由发布的完成其特定商务需求的在线应用服务,其异构系统能够通过Internet来访问并使用这项在线服务,它是一种构建应用程序的普遍模型,可以在任何支持网络通信的操作系统中实施运行;它是一种新的web应用程序分支,是自包含、自描述、模块化的应用,可以发布、定位、通过web调用。Web Service是一个应用组件,它逻辑性的为其他应用程序提供数据与服务.各应用程序通过网络协议和规定的一些标准数据格式(Http,XML,Soap)来访问Web Service,通过Web Service内部执行得到所需结果.Web Service可以执行从简单的请求到复杂商务处理的任何功能。一旦部署以后,其他Web Service应用程序可以发现并调用它部署的服务
Ø 提供Web服务中间层业务逻辑封装;
Ø 提供数据库持久层标准服务,客户端请求须通过后台持久层访问数据库;
Ø 提供Web服务综合管理:服务调用管理,数据事务管理;
Ø 安全管理:控制页面访问,控制服务接口调用,控制数据接口调用;
Ø 服务器和浏览器客户端实时同步。
数据管理
²  广告媒体数据维护: 新增、删除、修改广告媒体数据;集成GIS系统,响应GIS 的坐标点事件,实时查看广告媒体信息。
²  广告媒体查询:基于全文检索技术搜索广告媒体数据;
²  支持空间查询:选取GIS图坐标,查找附近的部件信息。
²  上报事件实时监控:上报广告牌信息,能实时监听;监听事件处理,查看事件所在位置、事件内容;
² 事件的工作流处理:对实时监听的事件,按照事件类别派发不同工作流程;流程分级审批、记录;流程可视化设计;流程监控。
²  与GIS组件交互:GIS组件由甲方时代凌宇提供;乙方负责在系统内支持GIS组件,并与GIS组件交互。
界面图示
银川市广告媒体GIS管理系统,包括GIS地图查询,广告媒体信息查询,广告媒体信息新增、删除及修改。
广告媒体信息新增:
对智能标签的管理界面:
与GIS组建交互
GIS组件是一套结合地理坐标、空间位置的地理信息系统。采用GIS能准确定位城市部件在区域(比如银川)里的位置。和GIS结合,能非常形象、准确对城市部件管理。广告媒体管理系统可以和GIS系统进行交换,交换广告媒体位置信息和事件信息。
3.4 广告牌综合执法子系统
执法部门在执法检查时,利用主干节点设备可远程、无接触、快捷地识别出具有合法“身份证”的广告媒体。巡查人员和巡察车辆,通过专用的手持设备方便的对广告媒体的合法信息等检查查处。在巡检时,巡检人员通过读取智能标签中的数据,判断广告媒体是否合乎规划;如果合乎规划,不作处理;如果不合乎规划,需要对该广告媒体进行标注,数据信息进入后台管理数据库。在巡检结束后,识别系统需要将巡检数据送回管理系统。管理系统中,需要在电子地图中显示出智能标签广告媒体的分布,还要显示出智能标签广告媒体的巡检信息。在市政管理、工商管理、城管执法人员、公交广告公司、媒体管理公司对户外广告牌巡检当中,可实现以下功能:
1、 能实现与后台广告媒体识别管理系统进行数据同步,保证前后端数据一致。
2、 具有GIS系统,可将广告媒体的地理位置信息在GIS中显示,并可实现维护系统中的基本功能包括基本显示、地图查询、地图定位、图层管理功能,实现实现广告媒体点位编辑、面辖区编辑、图层属性添加、图文关联的建立。
3、 对广告媒体基础信息的管理,实现各个广告媒体信息(位置、规格、建设时间)的创建、更改、删除及查询的操作。
4、 标签信息管理能够将广告媒体信息写入标签中,或修改标签中信息内容。
5、 广告媒体巡检管理能够在巡检中对智能标签的识别,读取标签中的信息,并通过客户端软件进行展示
6、 广告媒体巡检信息综合查询能够根据日期查询广告媒体巡检情况。
7、 用户管理、权限管理能够针对不同的用户分配不同的权限。
3.5 广告牌身份识别子系统
对广告牌进行扫描,如果扫不到标签且查不到审批数据,可以认为该广告牌违法。在此情况下采集广告牌GIS坐标并上报到平台。
如果能够扫描到电子标签,且电子标签内的广告审批号和位置一致,则可认为广告牌合规。
3.6 智能小广告攻击系统
系统原理
小广告识别系统
在智能手机上部署广告识别系统,通过手机摄像头拍照自动识别小广告内的电话,并上传照片,位置到后台攻击系统。
小广告攻击系统
本系统是一套由电脑操作的通讯干扰系统,专门用来整治制“癣”者。城管执法局启用小广告电话攻击系统,执法人员输入“牛皮癣”上的电话号码后,电脑开始自动反复拨通该号码,每隔15秒钟(间隔时间可以设置),轮番拨打对方电话,拨打频率可以自行设计,一分钟一次或者数分钟一次都可以。拨通后发出语音提示:“你在城市乱涂写、乱张贴,违反城市管理规定,请你到市城管局接受处理。”最后造“癣”电话不堪重负,最后关机。同时系统也将根据其接通状态自动记录其呼叫记录和呼叫结果,利用管理应用软件可以轻松查看拨打状态。
根据使用者提供的通信接口(市话电话线或数字中继线),可分为两种线路接入:普通模拟电话线和数字中继线路(E1),以下分别介绍
1、 普通模拟电话线解决方案
该系统由工业控制计算机(IPC)、模拟语音卡、系统操作软件等组成。说明:普通电话线接口使用简单,只要使用单位有普通电话线路接入,即可对制“癣”者的电话或手机进行呼叫警告和干扰。系统每块卡提供8-16路呼叫,单机最大可接128路电话。
2、 数字中继解决方案
该系统由工业控制计算机(IPC)、电话语音卡(数字中继接口)、系统操作软件等组成
说明:数字中继解决方案采用数字中继(E1)和电信程控交换机连接,用户必需向电信局申请数字中继(2M)电路和系统接入号,每条数字中继(1E1)可提供30个电路,因此可同时呼叫30个制“癣”者电话,系统容量大、快速有效。系统每块卡提供4个数字中继E1接口,单机可同时对120个制“癣”者的电话或手机进行呼叫警告和干扰。
系统功能模块介绍
a、 快速呼叫功能
系统根据录入的制“癣”者电话号码表,合理安排电路资源,对开机者进行不间断连续拨打,直至将其电话打死(关机),对关机者进行定时检查以防开机。
b、 电话号码输入功能
管理者在拨打街头小广告发布者的电话,核实对方的非法行为后,将通话情况进行录音作为证据,输入系统。
c、 语音选择功能
系统对不同类型的制“癣”者播放不同的语音警告,区别对待“牛皮癣”案情,如家政服务类的小广告将以语音引导为主的语音内容,而对办假证的则以重点打击、严厉警告为主的语音警告。
d、 呼叫状态显示功能
系统的电路监控界面能实时显示被呼电话的状态,如被叫接听、被叫久叫不接、被叫关机等状态。
e、 实时录音功能
执法管理人员可利用系统对制“癣”者电话取证,系统可实时对通话内容录音、录时,作为证据保存在计算机硬盘上。
f、 主叫号码干扰功能
若系统固定送某个或某几个主叫号码,制“癣”者看到后采取不接或关机,而只接“客户”的电话,仍可达到其目的。数字中继解决方案可发不同的主叫号码或者无号码,使制“癣”者难以区分,对方每接一次电话,还会耗费相应的电话费,达到干扰其使用的目的。

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